公投與複決
小仲

近來，陳總統提出「我們台灣要走自己的路」、「認真思考公民投票立法的重要性與急迫性」等說法，「公投」一詞又成為熱門話題。究竟什麼是「公投」？該如何英譯？中華民國憲法如何規定？頗值推敲。

首先，「公投」就是「公民投票」，這是政治學上的專門術語，由英文plebiscite翻譯而來。依據Webster's Third New International Dictionary所載，plebiscite有三義：(1)人民複決權（與referendum同義）；(2)和平條約或國際組織下舉行之投票，以便選擇主權；(3)表達民族自決之政治機制。

由此可知，「公投」必具特定主題，適用於特定狀況，並非每次「公民」去「投票」都叫做「公投」。中華民國既是主權國家，憲法中當然不會有上述第二、三義的公民投票；而第一義所指的「複決」（referendum），依上開辭典解釋，要為：對議會或經由創制權通過、建議之案舉行投票。

其次，談談我國現狀。中華民國憲法規定，人民有創制權（initiative）及複決權（referendum），並規定兩權之行使由法律定之。因此，政府現如擬就某議題進行複決，需經立法院先行立法，就行使複決權之相關事宜加以規定後，政府方能據以辦理。由於法律之位階低於憲法，因此，法律條文之內容不能違憲，更不能修憲，蓋修憲應依憲法所規定之相關程序也。

因之，縱使立法院通過法律，規定人民可行使複決權。為維護國家安全，社會安定，政府辦理公民投票之主題，亦應審慎擇定。倘意圖藉由複決權的行使，間接造成修憲之結果，豈不是開法治的倒車？

因此，除非「公投入憲」，也就是說，憲法明文規定：「台灣獨立」，或「與對岸組成邦聯」等變更國體等重大修憲問題，得舉行「公民投票」（plebiscite）決定……云云，才能依陳總統的構想辦理。這才是「走民主法治的路」。

總之，複決是referendum，公民投票是plebiscite，兩者不可混淆。